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其他基地管理辦法

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“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見

通知類型:通知公告      發布處室:基地建設與成果管理處     發布時間:2011-06-08     閱讀次數:


      國科發財字〔2005295  2005718

          為貫徹落實國務院辦公廳轉發科技部、國家發展和改革委員會、財政部、教育部制定的《20042010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》精神,加快國家科技基礎條件平臺(以下簡稱平臺)建設,為全社會科技進步與自主創新提供有效支撐,特制定本實施意見。

      一、目標與實施原則

          (一)目標

          2010年,建立與平臺建設和管理相適應的政策法規和制度規范,初步形成以共享為核心的制度框架;搭建由研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數據共享平臺、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺和網絡科技環境平臺等六大平臺為主體框架的國家科技基礎條件平臺,為各類科技創新活動提供公平競爭的環境,使全社會成員都能享受到科技進步的成果。

          主要目標:建成資源豐富、面向社會開放的重要科技基礎條件資源的信息平臺,率先實現資源信息共享;建設和完善區域大型科學儀器設備協作共用網,推動全國儀器設備資源高效利用;新建一批大型科技基礎設施,整合、優化各類重點實驗室,初步形成國家研究實驗基地;建成以20余個資源、環境等領域的觀測、考察數據中心和科學數據網為主構成的科學數據共享平臺;實現外文科技期刊網上資源種類占國際主要科技期刊資源的50%以上,實時服務系統延伸到縣市;在自然科技資源領域,農作物、林木、微生物等種質資源保存率和利用率實現大幅度提高;建成全國統一規范的科技成果與技術交易信息平臺,在能源、材料、制造業等重點行業建立共性技術服務平臺,為國家支柱產業的創新和發展提供技術支撐。

          (二)實施原則

          1.有限目標,科學部署。貫徹落實《20042010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》精神,根據國家中長期科技、經濟和社會發展的需求,確定平臺建設的有限目標,強化科學部署和嚴格論證,按輕重緩急分階段實施,成熟一個啟動一個。

          2.分層建設,分級管理。根據國家、行業部門(單位)(以下統稱部門)、地方科技、經濟發展的需要和科技基礎條件資源的特點,分層次開展平臺建設,國家層面的平臺建設在部門和地方資源整合的基礎上進行;明確各級管理機構的責任和權利,分級加強管理;促進軍民優勢科技基礎條件資源的有機結合和高效共享。

          3.整合為主線,共享為核心。貫徹“整合、共享、完善、提高”的平臺建設方針,按照不同類型科技基礎條件資源的特點和發展規律,采取靈活多樣的整合方式和共享模式,實現科技基礎條件資源高效利用,積極推進與國際科技基礎條件資源互補、共享。

          4.調控增量,激活存量。有效調控新增經費,調整支出結構,統籌協調涉及平臺建設的經費,提高經費的使用效益;有效調控新增科技基礎條件資源,激活存量資源,最大限度發揮現有資源的潛能。

      二、國家科技基礎條件平臺建設重點

          (一)研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺

          1.全國大型科學儀器設備協作共用網

          對全國單臺(套)價值50萬元以上,總價值超過150億元的科學儀器設備資源進行信息整合,形成全國性的共享網絡; 在北京、上海、武漢、廣州等八個中心城市現有科學儀器協作共用網取得成效的基礎上,繼續依靠各地發揮中心城市的輻射作用,推動區域性的資源共建共享工作,實行政府引導和市場競爭相結合,調動科技人員積極性,提高科學儀器的綜合使用效益。

          國家大型科學儀器中心和各級分析測試中心集聚了我國各類先進的大型科學儀器設備,是全國大型科學儀器設備協作共用網的重要組成部分,要加強這些中心的能力建設,提高儀器設備裝備水平,開展分析測試新技術、新方法的研究、整合和推廣工作,為基礎研究、高新技術發展、行業技術進步提供支撐;在綜合集成現有優勢資源的基礎上,在生命科學、材料科學、資源環境等領域新建若干國家大型科學儀器中心。

          2.研究實驗基地

          進一步強化“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制,在國家、部門、地方現有實驗室資源整合的基礎上,在生命、海洋、醫學、農業、林業、地學等重要基礎學科和部分前沿學科領域,組建一批重點實驗室,為科技、經濟和社會的可持續發展提供重要支撐。

          根據國際發展趨勢和我國科技、經濟和社會發展的迫切需求,建設若干為多學科研究服務并具有強大支撐能力的重大科技基礎設施,以支撐新興學科和相關技術的發展與突破。

          3.野外科學觀測研究臺站體系

          按照不同類型野外臺站的特點,結合不同學科領域和區域科學發展的需求,以現有野外科學觀測研究臺站為基礎,遴選出百余個具有代表性的野外科學觀測臺站,在“合理布局、突出重點、分階段穩步實施”的原則下,進行整合與布局,改造并完善野外臺站動態觀測與研究所需要的野外儀器設備、站內試驗室、標本和數據存儲等實驗研究基礎設施,分別形成生態系統觀測研究臺站網絡、材料環境腐蝕野外觀測研究臺站網絡、地球物理野外觀測研究臺站網、特殊環境和特殊功能觀測研究臺站網,使其成為推動我國經濟建設與生態、環境、資源協調發展的重要基礎。

          4.計量基標準體系及檢測技術體系

          建立和完善以量子物理為基礎的、高準確度和高穩定性的計量基標準體系,重點完善長度、力學、光學、熱工、無線電、時間頻率、電學、電離輻射、聲學、化學等計量領域的計量基準、社會公用計量標準;加強重要標準物質研究,建立生物技術、信息技術等領域的計量基標準。解決量值傳遞及量值溯源的關鍵技術,建立完善計量基準標準共享服務平臺。

          建立和完善滿足國民經濟建設和社會發展需要、與國際接軌的檢測資源共享體系。重點解決涉及國家與社會公共安全、人身健康、食品安全、公平貿易、環境保護等領域的在線、快速測試技術及檢測技術標準;著力解決新材料、新能源、新工藝、信息工程、生物技術、現代農業、大型工程等領域重要參量的有效測量;建立完善國家檢測/校準資源共享服務平臺。

          (二)自然科技資源共享平臺

          1.植物種質資源

      重點開展農作物、林木、多年生和無性繁殖作物、熱帶作物、牧草植物、藥用植物、野生植物等種質資源整合共享體系建設。加強植物種質資源共享條件建設,形成新型共享機制,提高保存設施的水平,實現約45萬份植物種質資源實物共享。

          2.微生物菌種資源

          整合具有一定科學意義、有實際或潛在研究應用價值的細菌、真菌、病毒及相關的信息資源,重點開展農、林、醫、藥、食品、獸醫、海洋基礎研究及教學實驗用微生物菌種資源的共享體系建設;建立國家微生物菌種資源庫和服務管理信息系統,整合共享微生物菌種資源約10萬株。

          3.人類遺傳資源

          結合我國人種特點和民族眾多的國情,以我國各民族生命健康和人種安全關系密切的少數民族遺傳資源、特殊健康體質人群遺傳資源、亞健康人群遺傳資源為重點,整合共享人類遺傳資源約15萬份。

          4.動物種質資源

          根據國家經濟和科技發展的需求,充分調研我國動物種質資源的發展現狀,篩選、整合現有的畜禽、水產、特種經濟動物、寄生蟲、經濟昆蟲等種質資源,開展珍稀、瀕危動物的種質資源庫建設。選擇具有種群數量優勢的單位,進行種質資源共享體系建設。

          5.標本類資源共享體系

          重點開展動物標本、植物標本和菌物標本等生物標本資源的整合共享體系建設,實現約1000萬號生物標本的整合共享;開展巖礦標本、化石標本和國家緊缺與戰略性礦產資源的礦床模型整合共享體系建設。

          6.實驗動物遺傳資源及實驗細胞庫

          整合目前國內已有實驗動物遺傳資源,開展常用實驗動物品種資源的種子中心建設,建立以710個國家實驗動物種質資源中心及2030個功能獨特的實驗動物種源單位共同形成的實驗動物遺傳資源共享服務體系。在此基礎上,通過研究開發、自主創新、國際合作等不同方式,不斷擴大資源種類。建成細胞株(系)近千種、容量超過5,000份、符合國際標準的國家實驗細胞庫。

          7.自然科技資源虛擬博物館

          按照統一的數據標準和數據質量規范,對植物、動物、人類遺傳種質、微生物菌種、生物標本、巖礦標本和礦床模型、實驗材料等資源開展數字化建設工作,實現約1,100多萬份(號)自然科技資源信息共享;形成自然科技資源虛擬博物館,推動我國的自然科技資源信息的全面共享。

          (三)科學數據共享平臺

          1.科學數據共享中心

          針對國家長期布局的公益性、基礎性科學數據采集系統持續積累的科學數據,重點對觀測性、考查與監測性數據匯交整理,按照行業特點整合集成規模化的主體數據庫,建設和完善包括氣象、測繪、地震、水文水資源、農業、林業、海洋、國土資源、地質與礦產、對地觀測等領域在內的10余個國家科學數據共享中心,實現數據采集、加工、保存的標準化、規范化,使科技人員可以方便地獲取科學數據,保證科技創新活動的順利開展。

          2.科學數據共享網

          在數據資源管理相對分散的科學技術領域,集成研究機構、高等院校、企業和科技人員擁有的數據資源,按照學科領域構建主體數據庫,在地球系統、醫藥衛生、基礎科學、能源與交通等領域建設約11個科學數據共享網。按照統一的標準規范,建立科學數據共享信息發布系統;開展科學數據元數據資源目錄庫建設及其檢索等系統的開發;形成科學數據共享平臺信息系統。

          (四)科技文獻共享平臺 

          1.科技圖書文獻信息保障系統

          以國家科技圖書文獻中心為主體,按照“統一采購,規范加工,聯合上網,資源共享”的原則,擴大科技期刊、圖書、科技報告、會議論文、學位論文、聲像文獻等文獻資源的收集和服務;到2010年外文科技期刊總量達到約30,000種以上;以國家科技圖書文獻網絡服務系統為基礎,加強與高校文獻資源保障系統、國家圖書館等科技文獻信息服務系統的互聯與對接,實現外文科技期刊網上資源種類占國際主要刊物的50%以上;向用戶提供網絡化、集成化和可定制的文獻信息服務;實施精品戰略,提高我國科技期刊的水平和質量,增強國際影響力。

          2.專利文獻共享服務系統

          以國家知識產權專利文獻資源為主,收集我國相關部門和世界各國的專利文獻信息,使專利文獻收藏數量占全世界出版專利文獻總量的比例由目前的80%左右提高到90%以上;建立聯合目錄和全文數據庫,構建從目錄到全文的檢索和傳遞公共服務系統。

          3.標準文獻共享服務系統

          以國家標準文獻資源為基礎,整合行業、部門與地方標準文獻,提高我國標準文獻收藏比率;建設標準文獻全文數據庫;開發標準檢索、閱覽和服務系統,形成完善的標準文獻的檢索與傳遞公共服務系統;推動我國和世界各國以及主要國際組織的標準文獻信息網的鏈接,拓展標準文獻的資源和服務范圍。

          (五)科技成果轉化公共服務平臺

          1.科技成果信息服務體系

          以全國科技成果信息服務網絡為基礎,集成科技成果信息、技術交易服務、工程化中試、創業孵化相關的信息資源,完善成果信息資源庫、技術交易數據庫及創業孵化服務數據庫,構建基本覆蓋全國主要行業和區域的科技成果轉化信息共享服務網絡,促進科技成果轉化信息服務深入到基層中小企業和農村。

          2.公益與行業共性技術轉化平臺

          建立行業技術評價推廣服務體系,制定重大共性技術、公益性技術推廣績效評價體系;整合重點共性技術開發、中間試驗、產品測試等領域的基礎條件資源,在國家安全、社會公益領域和能源、材料、制造業等重點行業,每年選擇建立10個左右公益與共性技術轉化中心,提高公益性技術和產業共性技術、關鍵技術的集成、配套能力和工程化技術服務水平。構建國家、部門和地方在公益性技術、共性技術轉化方面的協同工作網絡平臺。

          3.技術標準支撐體系

          開展農業、能源、環境、公共健康與安全等方面的基礎性、公益性技術標準研究和信息、新材料、先進制造與自動化、生物等高新技術領域的重要技術標準研究;開展與技術性貿易措施預警工作相關技術標準的支撐性研究,提高應對國際競爭的能力;構建全國技術標準研究信息共享服務平臺,整合建立與技術標準相配套的研究和驗證的工作體系,提高技術標準研究能力。

          (六)網絡科技環境平臺

          1.國家科技基礎條件平臺應用服務支撐系統

          圍繞國家科技基礎條件資源信息共享的目標,制定統一的平臺信息系統標準規范,集成研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、科學數據共享平臺、自然科技資源共享平臺、科技文獻共享和科技成果轉化公共服務平臺等信息資源,形成統一的平臺應用服務系統,實現與全國科技信息服務網的互聯與對接,向科技工作者和科研管理人員提供方便、快捷的資源信息服務。

          2.網絡計算應用系統

          依托成熟的網絡計算技術,在全國范圍規劃建設若干個計算節點,在氣象、地震、醫藥等領域開展網絡計算環境系統和網絡計算重大應用示范系統建設,為重大科學發現和前沿科學技術研究的突破提供重要手段,為國民經濟建設提供支撐服務。

          3.網絡協同研究與工作環境

          充分利用國家網絡基礎設施, 建設分布于全國的視頻、音頻及數據交互服務系統,開發便捷的網絡協同研究工具軟件包,形成網絡協同研究公共支撐系統;建立大型科學儀器設備遠程操作應用示范系統,打破科研工作中的地域和時空界限,促進我國科研方式的變革。

          4.全國科普數字博物館

          聯合有關部門,匯集國內現有的數字博物館資源和相關科技資源信息,通過開展優秀科普作品評選征集活動、擇優購買版權、扶持開發創作等方式,最大限度地把可利用的社會科普資源進行數字化入庫,制定規范要求,綜合集成,實現與相關科技信息資源的連接,形成全國科普數字博物館,為我國科學知識的普及和全民素質教育提供基礎性支撐。

          5.全國科技信息服務網

          整合各類科技信息資源,建成技術先進、資源共享的國家級科技信息資源庫,提供分類科學、實用有效的科技信息;形成以1個國家級、30個省級科技信息服務節點及部分地區科技信息服務節點為支撐的全國科技信息資源加工處理、共享利用體系;建立縣(市)科技信息服務平臺試點示范,擴展基層科技信息的推廣應用渠道。

      三、組織實施

          (一)加強組織領導

          1.平臺建設是一項涉及諸多方面的系統工程,需要加強領導,精心組織安排,切實將各項工作落到實處。國務院有關綜合部門成立國家科技基礎條件平臺建設領導小組,負責平臺建設整體規劃和相關政策法規的制訂工作,對平臺建設重大問題進行協商和協調,聯合審定平臺重大建設任務,組織跨部門、跨行業、跨地區科技基礎條件資源的整合與共享工作;發揮平臺建設部際聯席會和平臺建設專家顧問組的作用,保障平臺建設規范、有序地開展。

      平臺建設領導小組具體辦事機構設在科技部。

          2.各部門、地方是平臺建設組織實施的主體,負責本部門、地方平臺建設規劃和實施工作。

          各地要根據本地特點和需求,成立本地方平臺建設領導小組,采取有效的組織保障措施,加強科技基礎條件平臺建設。

          (二)加大投入力度,明確投入渠道

          1.各級財政根據需要安排平臺建設資金;原有用于支持文獻、數據、種質等資源采集,儀器設備購置和基本建設等科技基礎條件資源建設的經費渠道保持不變,并根據需要進一步加大投入力度。

          2.各地方財政負責地方平臺建設的投入,各部門負責落實本部門平臺建設的經費,中央財政平臺建設專項經費主要支持跨部門、跨行業、跨地區的平臺建設。

          3.政府資金要發揮引導、調控作用,調動有關企業、社會組織的積極性,鼓勵政策性金融機構等為平臺建設投融資提供便利條件。

          4.各級財政應根據需求安排平臺運行經費,運行經費要與績效考評掛鉤。具體管理由科技等相關主管部門和財政部門共同負責。

          (三)強化監督管理

          1.制定相關的管理辦法和制度,實行對平臺建設項目和運行全過程的規范管理。

          2.建立以績效考評為基礎的獎優罰劣制度,對執行良好的項目、運行服務效果好的平臺和在平臺建設中有特殊貢獻的科技工作者給予表彰,及時調整或中止執行不力的項目,充分體現“誰先共享,誰先受益”。

          3.平臺建設工作要公開透明,充分利用現代信息技術,建立平臺建設項目和平臺運行情況數據庫,及時將平臺建設項目和平臺運行情況向社會公示,發揮社會監督作用。

          4.財政部門、科技等相關主管部門負責平臺建設專項資金的監督管理,提高資金的使用效益。

          (四)實行新型管理模式和運行機制

          1.強化牽頭部門(地方)的權利和責任。平臺建設項目實行項目儲備及滾動支持的機制,對于跨部門、跨行業、跨地區的平臺建設項目,國家科技基礎條件平臺建設領導小組確定擬實施項目的牽頭部門(地方),由牽頭部門(地方)負責,聯合各有關部門、地方根據整體框架和項目實施方案,明確各方任務和責任,負責協調各方面關系,保障平臺建設項目順利實施和完成。

          2.實行資源整合、制度規范以及隊伍建設三結合的項目管理模式。在平臺建設項目執行過程中,制度規范、標準規范以及專業化人才隊伍建設要結合具體科技基礎條件資源的平臺建設同時開展,項目驗收時,每一個建設項目成果都應成為服務于科技進步與創新的資源共享平臺。

          3.建立有效的平臺運行管理機制。資源共享平臺必須建立、健全資源匯交管理制度,制定可行的共享服務方案,保障一定規模的相關科技基礎條件資源持續增加、不斷匯集和對社會開放服務,有一批較高水平的專業人員隊伍和穩定的工作場所;組織管理模式實行“理事會領導下的主任負責制”;成立用戶委員會、專家委員會,對平臺的運行服務加強監督指導。

          4.建立科學的人才評價標準和培養方式。建立符合科技基礎條件工作特點的人才評價標準,設置相應的崗位,在有條件的領域推行上崗資格認證工作; 設置與科技基礎條件資源相關的學科專業,培養高層次的人才,開展從事科技基礎條件資源有關工作的專業科技人員技能培訓和在崗繼續教育工作;形成一支高素質、專業化的科技基礎條件管理與技術支撐的人才隊伍。

          (五)營造共享的社會環境

      1.建立健全相關政策法規體系,形成公共資源共享的文化,宣傳和弘揚科技基礎條件資源共建共享的理念,提高社會公共資源的共享意識。

      2.通過平臺的開放共享,創造社會成員享有使用科技資源和參與科技創新的公平機會;與科普活動相結合,為提高全民科學文化素質提供支撐。

       


 
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